按照中央和省委、市委统一安排，2017年我县在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，着眼于加强党员思想政治建设，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，严格按照“基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促”根本要求，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央和省委、市委安排部署，结合我县实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）统一思想，充分认识重大意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，具有重大而深远的意义。
（二）明确方向，全面认清目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
（三）精心组织，严格落实基本要求。坚持融入日常、抓在经常，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式。各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以开展集中学习、教育培训、党员主题活动日、组织生活会和民主评议党员为主要形式，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。坚持联系实际，常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
（四）坚持原则，确保学习教育实效。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制。注重以上率下，严格和规范领导干部双重组织生活制度。加强分类指导，针对不同层级不同领域不同行业要明确工作要求。激发基层活力，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。强化典型引领，积极选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员、干部见贤思齐、创先争优。
二、工作措施
（一）强化学习基础，以提升思想政治建设为重点，构建党员常态化学习教育机制
各级党委（党组）和基层党组织要按年度制定学习安排具体方案，明确学习内容、方法要求和进度安排，组织党员持续深入开展学习；党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，确保完成规定的学习任务。
1.精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深发展的实践，继续深入学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话。学党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，突出抓好对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等新出台党规的学习。学系列讲话，要深刻认识习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略。要重点学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，把发挥优势打好“四张牌”的重要指示精神，转化为决胜全面小康、建设富强、文明、平安、生态新xx的实际行动。党的十九大召开后，要原原本本地学习党的十九大报告，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
2.准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。基层党组织要通过发放学习资料，编印口袋书，制作微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。充分利用互联网+，引导党员利用网络资源开展学习。加强实践锻炼，通过脱贫攻坚、环境污染整治等中心工作锻炼一批素质过硬的党员干部。组织开展党员集中轮训，统筹用好县、乡党校等培训资源，注重发挥县委党校培训主阵地作用，组织开展“千名党员进党校”活动，每年有计划地组织普通党员到红旗渠干部学院、西辛庄农村党支部书记学院等培训基地和县委党校集中培训。开展“流动党校”送学下基层活动，以县委党校教师为主组建讲师团，每年有计划的深入各乡（镇、街道）、机关、企业等基层党组织，开展送学上门活动。
3.不断巩固学习效果。要采用书面测试、民主测评、查阅笔记等方式，对每位党员的学习情况进行考核评估，建立党员学习档案，将党员参与学习和学习成果作为对党员民主评议、评优评先的重要依据。要结合机关、农村、学校、企业、社会组织等不同领域特点，教育引导党员以知促行、边学边做，把“做合格党员”落脚到提高觉悟、岗位奉献上，推动广大党员干部提振精气神，保持昂扬向上的精神风貌，在改革发展和脱贫攻坚的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿检验“两学一做”学习教育的成效。
4.切实发挥表率作用。领导机关、领导干部要坚持以上率下，充分发挥表率作用。各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，带头做合格党员、合格领导干部。要践行“三严三实”要求，组织开展党建水平大提升、干部作风大转变、精准脱贫大攻坚、环境污染大整治四大专项行动，教育引导广大党员干部重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
（二）强化组织建设，以充分发挥党支部主体作用为重点，构建基层党组织常态化工作机制
党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础，要树立党的一切工作到支部的工作理念，着眼于增加党支部活力，落实基本制度，推动工作开展，促进党支部主体作用的充分发挥。
1.认真落实“三会一课”制度。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径，党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况。上级党组织要加大指导检查力度，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；对党支部执行“三会一课”不经常、不认真、不严肃的，要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施进行组织处理。
2.建强支部战斗堡垒。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各领域各行业党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，要采取结对帮学，电话、微信、赠送学习资料等形式，确保每名党员都能有效参与学习教育。各级党委（党组）要把党支部建设作为最重要的基本建设，结合我县开展的基层党组织星级创建工作，实施“党支部规范化建设工程”，健全党支部各项工作制度，选好配强党支部班子。持续整顿软弱涣散党支部，大力推进乡村“四室四中心”建设，强化党支部服务功能，充分发挥党支部在各种组织和各项工作中的核心作用；加强活动阵地建设，开展村级组织活动场所提升工程，落实基层党建工作经费，为党支部开展工作创造必要条件、提供必要保障。
3.完善党员主题活动日制度。按照《关于全面推行“党员主题活动日”制度的实施办法》要求，指导机关党支部每月10日、农村党支部和“两新”组织党支部每月20日落实好“党员主题活动日”制度，实行党支部“党员主题活动日”年度计划备案制，做到有计划、有主题、有记录、有奖惩，对党员参加情况进行写实记录，同步留存活动影像资料，确保制度落地生根。党支部要组织党员在主题活动日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。
4.建立党建大调研制度。每年安排1-2次党建调研月活动，对机关、农村、学校、企业、社会组织等不同领域党建工作开展情况进行大规模调研，重点了解各行业各领域基层党支部开展“三会一课”、“党员主题活动日”、民主评议党员、组织生活会等落实情况，发现存在问题，制定整改措施，提升党建工作水平。
（三）强化教育引导，以服务群众、服务发展为重点，构建党员常态化发挥作用机制
要以服务群众、服务发展、服务全县重点工作为重点，以“两学一做树形象、创先争优当先锋”为载体，教育引导各级党组织和广大党员增强服务意识，提升服务本领，在服务群众、推动发展、维护稳定方面发挥作用，在推进党建工作水平大提升、干部作风大转变、精准脱贫大攻坚、环境污染大整治等重点工作中奋发有为。
1.明确合格党员标准，引导党员做到“四个合格”。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。机关、农村、企业、学校、社会组织等不同领域党组织要结合自身特点，深入开展“合格党员言行规范”大讨论活动，建立《合格党员言行规范标准清单》，联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。
2.建立先进典型发现、培育制度，大力选树践行“两学一做”先进典型。进一步弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、谷文昌、史来贺、吴金印、裴春亮、燕振昌、许帅、李连成、高伍全、殷太合等先进典型的引领和激励作用。加强先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、继续前进，不断焕发新光彩。各级党组织要及时总结宣传各条战线、各行各业优秀党员的先进事迹，不断壮大先进群体，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。
3.健全党员教育管理和服务群众制度,不断提升党员服务群众的能力和水平。各级党组织要教育引导党员以知促行，把“做合格党员”落脚到为民服务上。进一步严格落实党员设岗定职、承诺践诺、积分管理等党员教育管理制度，全面实行党员示范岗、党员责任区等服务群众制度，在农村基层党组织积极推行无职党员“一编三定”。持续在党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，在普通党员中开展“服务发展、服务基层、服务群众”主题实践活动，用做好本职工作的实际成效检查学习教育成果，用行动体现信仰信念的力量。
4.实行党员佩戴党徽制度，把党员身份亮出来。在召开党代会、党员大会，以及举行“庆七一”等党内集会、开展党内走访慰问活动时，党员必须佩戴党徽。深入开展党员“三亮三比三评”，在工作时间和工作岗位上，每名共产党员要主动佩戴党徽，窗口单位和服务行业党员必须佩戴党徽，要主动亮明身份，自觉接受群众监督，用实际行动争当合格党员。
5.完善党员接受监督制度，推进党员队伍纯洁性建设。以支部为单位，每半年要召开一次专题组织生活会，每年开展一次民主评议党员。党支部要落实党员管理监督责任，负责对党员进行日常管理监督和年度评议。加强对各级党员领导干部的管理和监督，定期通报党员队伍建设方面的重大情况，使党员干部间进行相互学习，相互督促，切实推进党员队伍纯洁性建设。
（四）强化问题导向，以查找解决问题为重点，构建党员和党组织“四自能力”常态化提升机制
各级党组织和广大党员要坚持带着问题学、针对问题改，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党员和党组织不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
1.建立党员定期开展“党性体检”制度。各级党组织要定期组织党员以“四个合格”为标准，以民主生活会、组织生活会等主要形式，持续进行“四对照四反思”，紧密联系个人思想工作实际，着重查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
2.健全落实管党治党责任定期自查自纠制度。各级党组织要定期对落实管党治党责任中的问题进行自查自纠。党委（党组）要围绕是否落实全面从严治党主体责任，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要围绕落实教育管理党员的主体责任，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。各级党组织要研究确定重点任务，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难。
3.严格落实党的组织生活制度。认真落实民主生活会和组织生活会制度，会前要广泛听取群众意见和反映，深入谈心交心，会上要严肃认真开展批评和自我批评，严于自我解剖，热忱帮助同志。认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒。认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
三、组织领导
各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，层层压实责任，坚持统筹兼顾，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。
（一）压实主体责任。党委（党组）要切实履行主体责任，每年对学习教育要专门研究部署，定期分析情况，改进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。党委（党组）主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实“一岗双责”，加强对相关领域和部门单位党组织的指导。县委组织部要作出具体工作安排，加强督促指导；县委办公室要抓好县级党员领导干部的“两学一做”工作，发挥好领导机关、领导干部的示范带头作用；县纪委、县委巡察办要把学习教育开展情况，作为重要内容列入巡察工作计划，定期不定期开展专项巡察，突出问题导向，严格督促整改；县委宣传部要抓好县委中心组和乡（镇、街道）县直单位中心组学习，抓好宣传报道，宣树先进典型；县委党校要发挥好培训主阵地作用，开展好大规模培训党员干部工作。相关部门要各司其职，各负其责，通力配合，抓好落实。坚持一级抓一级，层层抓落实。对工作落实不力，搞形式走过场的要严肃批评、追责问责。
（二）突出分类指导。各级党组织要注意区分农村、机关、学校、企业、社会组织等不同领域，领导干部、普通党员、离退休职工党员和流动党员等不同群体，针对不同层级不同领域不同行业的实际情况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。要注重调动基层一线的积极性，鼓励基层党组织探索创新，开展主题鲜明、形式多样、内容丰富、效果明显的学习教育。要通过随机抽查、专项督查、情况反馈、重点约谈等形式，总结经验，发现问题，及时整改，推动“两学一做”学习教育深入开展。
（三）加强宣传引导。要充分利用电视台、党建网、党建公众号等媒体，采取多种形式，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验和进展成效，宣传践行“两学一做”的先进典型，强化学习教育，引导各级党组织和广大党员加强学习教育，争做合格党员，积极创先争优，营造围绕中心、服务大局、干事创业、加快发展的正确舆论导向和浓厚氛围。
（四）强化考核评价。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。
（五）推动各项工作。推动学习教育与中心工作深度整合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实市第十一次党代会和县十二次党代会精神，抢抓机遇、转型发展结合起来，与转作风抓落实、完成好抓党建促脱贫攻坚、环境污染整治等重点工作结合起来，充实完善“五查五促”的内容，引导党员干部进一步提振干事创业的精气神，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效,为加快建设富强、文明、平安、生态新xx作出应有贡献。
各乡（镇、街道）各部门各单位党委（党组）要根据实施方案要求，结合实际制定具体工作措施和计划，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告县委。
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